近年来，镇江市坚持把推动全民创业作为促进就业、实现富民强市的重要抓手，以推进国家创业型城市建设为契机，创新工作推动、政策激励、人才培育、服务帮扶、载体助推五大机制，强推全民创业，为促进经济发展注入了活力，为带动就业放大了效应。2011年以来，全市累计发放创业贷款6.5亿元，兑现各类创业奖补2500多万元；先后扶持4.9万城乡劳动者成功创业，创业带动就业达7.75万人；扶持大学生创业2700多人，带动大学生就业3900多人。主要做法是：

一、创新工作推动机制。始终将全民创业作为经济发展的内生动力，调动各方力量，创新工作机制，强推创业工作。一是强化组织保障。专门成立了以常务副市长为组长，人大、政协分管领导为副组长，市人社、发改、经信等35个部门组成的创业工作领导小组，协调推动全市的创业工作。7个辖市区、62个乡镇（街道）、751个村（社区）也相继成立了由主要领导任组长的创业领导小组，形成了强有力的组织领导体系。二是强化部门联动。明确人社、工商、财政、税务、科技等部门在推动创业工作方面的职责和要求，建立横向联系制度，协调动作，努力为创业者提供政策、资金、信息、技术和智力等方面的支持。充分发挥工、青、妇、科协、残联等社会团体的优势和作用，合力推动各类群体创业。三是强化绩效考评。率先建立了创业型城市评估指标体系，围绕创业参与率、创业增长率、创业贡献率、创业满意率等四大类12分项指标，对各地定期开展创业工作绩效评估。同时将各项指标层层量化，逐级分解，并与私个经济发展挂钩，纳入政府目标管理考核内容。

二、创新政策激励机制。近年来，紧紧围绕全民创新创业主题，出台了一系列“含金量极高、覆盖面极广”的促进创业政策，形成了具有镇江特色的政策支撑体系。一是创新创业贷款政策。健全创业贷款城乡“互通共享”机制，将创业贷款放宽到3个“3”，即个人额度由20万元提高到30万元，企业额度由200万元提高到300万元，贷款期限由2年放宽到3年。二是创新创业奖补政策。对各项创业补贴政策进行提标，初始创业补贴由1000元提高到3000元，创业升级补贴由2000元提高到1万元。三是创新大学生创业政策。对毕业3年内的大学生带动2人以上就业的一次性给予4000元的创业带动就业奖励；对毕业2年内的大学生自主创业的，给予不超过3年的社会保险补贴；对大学生来镇创业2年内给予每月500元租房补贴。四是创新平台奖励政策。对基层人社服务平台新增5000元专项工作经费用于创业服务；基层平台工作人员每扶持1人成功创业给予1000元奖励，对所扶持的创业实体每吸纳1名劳动者就业再给予200元奖励。

三、创新人才培育机制。针对不同创业群体和创业不同阶段的需求，实施分类创业培训，全面提升创业者能力。一是着力培育创业意识，让未创业者想创业。每年3月份在全市集中开展“创业培训月”主题活动，通过“专题培训、分类培训、以会代训、现场观摩”等方式，大力开展创业普训，2011年以来，先后集中举办普训讲座1200多场次，组织80多万人开展了创业意识培训，引导10万多人产生创业冲动。二是着力增强创业能力，让想创业者能创业。突出培训重点，坚持量质齐升，将“前伸”的触角定位在校园，“后延”的落脚点放在社区，通过师资认证、培训督导、结业考核、绩效评估、分段补贴等创新举措，先后组织7000多名在校大学生参加了创业培训和创业实训，有近2万多人参加社区举办的创业培训，培训后创业成功率达54.5%。三是着力提升创业层次，让已创业者创大业。大力实施“百千万”人才计划，每年培养提升100名以上创业企业家，培养引进1000名以上企业经营管理人才和10000名高技能人才。积极探索“创业培训与创业实用技术培训相结合”的新模式，对立志投身绿色领域创业的人，组织参加GBO培训。2011年以来，全市共有200多名企业家和高层管理人员参加了IYB培训，3000多名培训学员参加了创业实用技术培训，1500多名大学生参加了创业模拟实训。

四、创新服务帮扶机制。积极创新创业服务理念、服务内容和服务方式，着力为创业者提供面对面、零距离、“保姆式”服务。一是搭建“一站式”创业指导服务平台。投资400万元建成了1500多平方米的市级创业指导服务中心，并依托各级人社基层服务平台，构建上下贯通、横向互联的四级创业服务平台821个。同时在江苏大学、江科大、农林学院等高校建成了大学生就业创业指导服务站，实现了服务平台建设标准化，服务功能最大化。二是建立“全方位”服务帮扶体系。创设“创业服务超市”，遴选了3000多条门类齐全、导向性强的创业项目，为创业企业特别是大学生创业提供“我服务，你来选”的超市化服务模式。实施创业帮扶“3+1”行动，组织人社部门党员、基层平台、创业成功者，与准备创业者结对，签订帮扶协议，提供政策、培训、资金、项目、场地等服务。目前已成功帮扶226人创业。三是开展“一系列”主题服务活动。每年将4月确定为“创业服务月”，积极开展创业普训“进万家”、创业培训“进校园”、创业贷款“进社区”、创业项目“进超市”、创业服务“进农村”等一系列主题活动，同时开展“大学生创业大赛”、“创富镇江行”、“金秋创业行”等品牌服务活动，累计为3万多城乡创业者提供面对面服务。

五、创新载体助推机制。综合运用政策、资金和服务等手段，大力推进创业载体建设，为创业者提供优质、优惠的孵化与发展空间。一是结合区域特色，打造品牌项目。全市各地结合资源禀赋和产业优势，通过政府引导、社会参与，着力打造各具特色、量身定制的创业载体，形成了句容农业创业园、润州“一村一居一幢创业楼”、京口大学生创业示范区、丹阳“一镇一业”等一批创业品牌，引导创业向园区集中、向优势产业链集聚。二是巩固创建成果，提升创业载体。专门制定了《创业（示范）基地认定管理办法》、《完善提升创业载体建设实施意见》，对被认定为市级创业孵化基地的，给予20万元的建设补贴；对被认定为市级示范基地的再给予10万元的建设补贴。截至目前，建成省级创业示范基地2个，市级创业孵化（示范）基地187个。累计兑现建设补贴达800多万元，培育创业企业6200多家。三是整合自有资产，打造示范载体。投入500万元，将人社部门军培中心转型改造成建筑面积达1万平米、可容纳近100家企业入驻，集“一条龙”创业孵化、“一体化”创业实训、“一站式”创业服务、“一家人”交流发展平台等功能于一体的镇江创业园，目前已有83家从事软件开发、高新技术和文化创意等企业入驻，有18支大学生创业团队入驻苗圃进行创业实践。

创业是发展之源，富民之本。我们将乘这次会议之东风，继续完善创业机制，不断创新服务举措，全面贯彻落实大学生创业引领计划，推动全民创业工作迈上新台阶。